[ICT시리즈4] 한국 공정거래위원회, 카카오 사태 이후 플랫폼 독점에 경고

한국 최고의 모바일 메신저인 카카오의 대규모 정지 사태가 발생하자, 공정거래위원회는 플랫폼 독점 문제를 신속하게 해결하고 시장에 대한 경쟁을 회복하겠다고 확언했습니다. 규제 당국은 최근 데이터 센터 화재로 카카오의 메시징, 승차 공유, 전자상거래 및 기타 많은 서비스가 중단되자 한 회사의 과도한 시장 점유율에 반대하는 윤석열 대통령의 발언에 응했습니다.

2022년 10월 21일 | 05:42 GMT | 인사이트

Jenny Lee 작성

한국 최고의 모바일 메신저인 카카오의 대규모 정지 사태 이후, 한국의 반독점 규제 당국은 플랫폼 독점 문제를 신속하게 해결하고 시장에 대한 경쟁을 회복하겠다고 확언했습니다.  최근 데이터 센터 화재로 카카오의 메시징, 승차 공유, 전자상거래 및 기타 많은 서비스가 중단되자 공정거래위원회는 한 회사의 과도 시장 점유율에 반대 목소리를 낸 윤석열 대통령에게 앞서 말한 내용을 약속했습니다.

공정거래위원회는 이날 오전 발표한 성명에서 "시장지배적 플랫폼의 사회적 책임 무시로 이번 사건이 발생했다는 판단 하에, 공정거래위원회는 플랫폼 독과점과 과점 해소를 위한 제도 개선을 적극 추진하고 이들의 지배력 남용에 대해 단호한 조치를 취할 것"이라고 밝혔습니다. 규제 당국은 플랫폼의 독점적 권력 문제를 해결하기 위해 여러 측면에서 신속하게 대응할 것이라고 말했습니다. 우선 공정거래위원회는 다면적인 자연 플랫폼과 네트워크 효과, 범위와 규모의 경제, 데이터 집중과 같은 디지털 시장의 다른 특성을 반영하기 위해 법 집행 지침을 만들고 갱신하는 과정을 올해 말까지 마무리할 계획이라고 말했습니다.

규제 당국에 따르면 플랫폼의 불법 행위를 조사할 때 사용될 지침은 관련 시장 결정 및 시장 지배력을 위한 기준을 제공할 것으로 보입니다. 예를 들어, 지침은 시장 지배력을 결정할 때 수익 이외의 요소 즉, 플랫폼의 데이터 수집, 저장 및 사용 능력, 사용자 수 등을 고려하는 내용이 포함됩니다. 규제 당국은 이 지침이 멀티 호밍 제한, 최혜국 대우, 자사 우대 행위, 끼워 팔기와 같은 플랫폼의 불공정 관행의 주요 사례도 제공할 것이라고 말했습니다. 또한 공정거래위원회는 집행 기준을 개편함과 동시에 플랫폼 대기업들의 무분별한 인수합병을 통한 사업 확장을 효과적으로 억제하기 위한 합병-통제 규정을 내년 초까지 개정하겠다고 밝혔습니다.

규제 당국에 따르면 규칙을 변경하기 위해서는 플랫폼 회사와 관련된 혼합 조합에 대한 보다 심층적인 정밀 조사, 시장 집중 및 경쟁의 잠재적 제약 조건을 찾기 위한 경제 분석이 필요합니다. 지금까지 반경쟁적 우려가 없는 것으로 간주되는 거래에 대한 지정된 공정위의 간단한 심사는 이종 혼합형 기업 결합 심사 시 표준이었습니다. 규제 당국은 개정된 합병 지침은 경쟁 제약을 평가할 때 여러 서비스를 상호 연결하여 다양한 서비스를 상호 연결하여 우위를 공고히 하는 플랫폼의 고유한 특성을 고려할 것이라고 말했습니다. 공정위는 제도 개선이 진행되는 동안 지배적 지위를 유지하고 강화하기 위한 자사 우대 행위, 경쟁사 간섭 등 불법 행위를 단속하겠다고 약속했습니다.

이런 가운데 한기정 공정거래위원장은 최근 국회에서 열린 감사 청문회에서 최근 카카오 관련 사건으로 의원들의 질타를 받았습니다. 많은 국회의원들이 규제 당국이 입안했지만 윤석열 정부 출범 이후 사실상 포기한 법안을 제정하는 등 플랫폼 지배에 대해 더 많은 조치가 필요하다고 목소리를 냈습니다. 한기정 공정거래위원장은 온라인플랫폼공정화법 제정을 추진할 것이냐는 무소속 양정석 의원의 질문에 플랫폼 자율 규제 논의가 이제 시작됐으니 시간이 필요하다며 초당적인 지지로 법안이 통과된다면 가능한 모든 방안을 동원할 예정이라고 답했습니다.

윤석열 대통령은 지난 5월 취임 이후 온라인 플랫폼 자율 규제 강화를 추진해왔습니다. 민간 자율 규제 기관의 우월적 지위 남용, 소비자 권익, 데이터, AI, ESG 등에 대한 다양한 대책을 마련하는 등 제도 기반을 마련하기 위한 범정부 협의체가 출범했습니다. "플랫폼 독과점의 폐해에 대한 우려가 높아지고 있고, 이를 무시할 수 없다는 인식이 확산되고 있다. 국민의힘 유의동 의원은 "공정거래위원회가 앞장서서 이 문제를 해결하기를 바란다"라며, "입법을 제정하는 것은 의회의 일이지만, 시간이 소요도니다. 그동안 공정거래위원회가 강력한 집행으로 공백을 메워줄 것을 당부드린다" 라고 당부의 말을 전했습니다. 

카카오의 서비스 중단과 관련해 반독점 규제 당국 대표는 현재 카카오의 사용자 동의서에 불공정 약관이 있는지 검토 중이라고 밝혔습니다.

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